近日，山東菏澤的劉先生本喜得貴子的他卻陷入了困惑和焦慮之中，孩子是合法生育的，卻因妻子未上環(huán)而遭公安部門拒絕給孩子落戶。
    5個月前，劉先生的妻子為其生下一個健康的大胖小子。兩口子歡天喜地，難掩幸福。不久之后，劉先生按照法律規(guī)定的程序，來到菏澤市公安局牡丹區(qū)分局雙河派出所，提供了戶口本、結婚證、出生證，要求給兒子落戶。
    沒想到，該派出所的工作人員卻告訴他，要給孩子落戶，必須得有街道辦事處出具的落戶介紹信。這讓劉先生有些意外，因為在去派出所之前，他曾專門查閱《山東省公安機關辦理戶口工作規(guī)范》，了解辦理出生落戶所需資料，里面并未要求提供落戶介紹信。
    雖然迷惑不解，但劉先生還是馬上就來到了東城街道辦事處，要求開具落戶介紹信。然而，令他萬萬沒想到的是，計生辦負責人告訴他，要想給孩子開落戶介紹信，他的妻子就必須先到牡丹區(qū)計生局上環(huán)，否則不予開具。
    “要想落戶，得先上環(huán)”。這個沒有法律依據的、不成文的潛規(guī)則，讓劉先生迷惑不解。

    “土政策”得到相關部門默許
    “我的孩子是合法生育的第一胎，所有證件也都齊全，憑什么不給落戶？”劉先生認為，在自己已經提供了符合法律規(guī)定的所有證件資料的前提下，牡丹區(qū)公安分局拒絕為其子落戶的行為，屬于行政不作為。
    劉先生為此咨詢專業(yè)律師并查閱法律法規(guī)后發(fā)現，《行政復議法》第6條第8項規(guī)定，公民認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，行政機關沒有依法辦理的，公民可以申請行政復議。
    11月6日，劉先生拿著自己寫好的《行政復議申請書》和相關證明材料，來到菏澤市公安局申請行政復議，卻被保安攔在門口。據劉先生回憶，當時他跟保安說自己是來復議案子的，保安便幫他撥通了受理部門的電話。該部門工作人員詢問了劉先生的申請事項后，便讓他回去，“找當地派出所解決問題”。
    對此，劉先生大為不滿：“我依法申請復議，公安局卻不依法受理，甚至連門都不讓我進。”
    次日，劉先生便通過速遞，再次將復議材料郵寄給了“菏澤市公安局行政復議科”，并在快遞單上留下了自己的姓名和手機號碼。兩天后，劉先生接到了一個電話，對方自稱是“菏澤市公安局的”，問劉先生要復議什么案子。劉先生說完案情后，對方未作表態(tài)，便將電話掛斷。兩天后，劉先生的快遞被退回到自己手中。
    “這擺明了就是不想受理。老百姓申訴無門。難道‘先上環(huán)后落戶’已經成了地方政府默許的‘土政策’了嗎？”劉先生不禁發(fā)問。

    上環(huán)、落戶強制捆綁涉嫌違法
    事實上，國家人口計生委曾明確表態(tài)，國家計生委并無“要落戶先上環(huán)”的要求，一切都是依照國家法規(guī)進行。
    劉國敏律師認為，我國《戶口登記條例》等法律法規(guī)并未規(guī)定戶籍登記需要先上環(huán)或采取其他節(jié)育措施為前置條件，戶口登記應是無條件登記。《人口與計劃生育法》等相關法律并未規(guī)定公民必須通過上環(huán)避孕。相反，該法第19條規(guī)定，國家應保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
    由此可見，在一些地方通行多年的“先上環(huán)后落戶”的“土政策”，涉嫌違法違規(guī)。
    作為一名新爸爸，劉先生怎么也想不通，計生避孕的方法有很多種，為什么非要給妻子上環(huán)？妻子身體本就不好，加上又是剖腹產，身體狀況還未完全復原，現在根本不具備上環(huán)條件。
    此外，事實已經證明，女性上環(huán)并不是一種完美的避孕方法。國家人口計生委科技司2007年曾發(fā)布一項《12萬例宮內節(jié)育器避孕效果調查報告》。該報告明確指出，在2000年至2004年5年內，宮內節(jié)育器因脫落、帶器妊娠等造成的累計不良停用率為23.31%。
    劉先生認為，將“上環(huán)”和“落戶”強制捆綁管理的政策，使公民的合法權利受到了粗暴的侵犯。“你不能因為擔心一個人將來會做小偷，就把他的手給剁掉吧。同樣的道理，你不能因為擔心一個人將來會生第二胎，就強制給她上環(huán)啊。”

（編輯：七寶）