據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6.43萬(wàn)所，在園幼兒1067.36萬(wàn)人，教職工31.53萬(wàn)人，師生比為1∶33.85。也就是說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村，一所幼兒園平均只有4.9名專任教師，1名教師要教34個(gè)孩子，而根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教職工與幼兒的比例應(yīng)為“全日制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5”。

數(shù)據(jù)背后折射出的是農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中普遍存在的人數(shù)短缺、待遇差、保教水平低等問(wèn)題，這已成為制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的突出“瓶頸”。

入園孩子大增，教師編制多年不變

“農(nóng)村幼兒園師資極度缺乏，教師待遇相對(duì)較低，這是目前農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍的主要狀況，也是影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要原因。”中央教科所研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%，農(nóng)村僅為35.6%；同時(shí)，在中西部22個(gè)省份的2.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，半數(shù)以上沒(méi)有中心幼兒園。2/3的農(nóng)村幼兒無(wú)法入園。

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。”內(nèi)蒙古鄂爾多斯市托幼工作管理辦公室主任、市教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)吳秀蓮分析說(shuō)。

吳秀蓮在內(nèi)蒙古某旗一所農(nóng)村公辦幼兒園調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該園2007年有43個(gè)孩子入園，2009年增加到83個(gè)孩子，“但6名教師和4名工作人員的編制卻一直沒(méi)有變”。

“目前，農(nóng)村在園幼兒數(shù)量急劇增長(zhǎng)，但很多幼兒園的教師數(shù)量卻仍按20多年前的在園幼兒人數(shù)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”一位專家告訴記者，在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)幼兒園只有兩三名教師、一名教師要帶三四十個(gè)孩子的情況并不鮮見(jiàn)。“這無(wú)疑增加了教師的工作難度和強(qiáng)度，同時(shí)還存在著極大的安全隱患。”

陜西省宋慶齡基金會(huì)與陜西省兒童福利會(huì)、西安市社會(huì)科學(xué)院2009年調(diào)查顯示，部分條件較好的縣區(qū)，民辦園教師的月收入在700元到1000元之間，而大部分教師的月收入在700元以下。

陜西一名農(nóng)村幼兒教師說(shuō)：“我有16年教齡，現(xiàn)在每月工資還不到400元，達(dá)不到政府規(guī)定的最低生活保障線。”

除了蓋房子，在師資上還要多投入

“農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍另一個(gè)核心問(wèn)題是：師資水平不合格，專業(yè)素質(zhì)偏低，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的幼兒教育培訓(xùn)。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這直接拉大了城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平的差距。

據(jù)了解，2008年在全國(guó)25.33萬(wàn)名農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和專任教師中，學(xué)歷是高中階段及以下畢業(yè)的有15.53萬(wàn)人，占總數(shù)的61.31%；專科及以上畢業(yè)的只有38.69%。農(nóng)村幼兒專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體偏低，幼教專業(yè)的教師比例則更低。以福建省為例，全省農(nóng)村幼兒教師中，幼兒教育專業(yè)的僅占11.17%，另有28.7%沒(méi)有獲得教師資格證書(shū)。

“我們園沒(méi)有一名學(xué)前教育專業(yè)的本科畢業(yè)生。”北京市順義區(qū)天竺鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)李紅告訴記者，大學(xué)生看不上農(nóng)村幼兒園，連城里的幼兒園都招不到大學(xué)生，即使來(lái)了也留不住。

“西部地區(qū)的農(nóng)村幼兒園甚至招不到一個(gè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的教師。”新疆幼兒師范學(xué)校教師周欣認(rèn)為，如果幼兒園教師的身份、待遇問(wèn)題得不到很好的解決，將更難吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村學(xué)前教育。

周欣表示，一些地區(qū)的基層組織提起重視學(xué)前教育，只知道給錢蓋房，在師資方面卻舍不得投入，認(rèn)為什么人都可以教。“這個(gè)局面如果得不到根本解決，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展就會(huì)步入惡性循環(huán)。”

此外，由于待遇低，致使農(nóng)村幼兒教師不能安心工作。儲(chǔ)朝暉舉例說(shuō)，某地進(jìn)行農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)，幾乎每年都是新面孔。同時(shí)，相比于中小學(xué)，農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)明顯要少。

以公辦園為主，將幼兒教師納入公辦

北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)將學(xué)前教育的發(fā)展重點(diǎn)放在廣大農(nóng)村地區(qū)。以政府辦園為主、財(cái)政投入為主、公辦教師為主，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展。

據(jù)國(guó)家督學(xué)、河北省教育廳原副廳長(zhǎng)韓清林測(cè)算，如果到2020年要實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年85%的入園率，全國(guó)需新增1803萬(wàn)名在園幼兒，其中縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的貢獻(xiàn)率要達(dá)到92.24%。因此，國(guó)家必須增加學(xué)前教育投入，建立學(xué)前教育公辦教師隊(duì)伍，發(fā)展普惠性、公益性的學(xué)前教育。他建議，切實(shí)解決學(xué)前教育師資問(wèn)題，將幼兒教師納入公辦體制。

據(jù)介紹，近兩年，北京、山東、浙江等地以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，通過(guò)大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園和解決教師編制等方式，較為有效地改善了農(nóng)村幼兒園的師資水平。

記者也了解到，目前很多地方都抓住農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的機(jī)遇，將閑置下來(lái)的校舍改建為農(nóng)村幼兒園，并依據(jù)教師自愿報(bào)名原則，公開(kāi)在超編的公辦中小學(xué)教師中招聘，將那些適合做幼教工作的教師經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后補(bǔ)充到農(nóng)村幼兒園。以北京市順義區(qū)為例，該區(qū)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育與學(xué)前教育發(fā)展，將近400多名中小學(xué)超編教師分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并將工資、公用經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。

“轉(zhuǎn)崗教師的到來(lái)緩解了農(nóng)村幼兒教師短缺的現(xiàn)狀。”順義區(qū)仁和鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)王艷芳告訴記者，該園33名教師中有16人是轉(zhuǎn)崗教師。但她同時(shí)表示，通過(guò)中小學(xué)超編教師轉(zhuǎn)崗的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師的公辦化，仍然只是過(guò)渡性措施。她建議，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的公辦幼兒園教師編制，保障幼兒教師隊(duì)伍的長(zhǎng)效發(fā)展。

儲(chǔ)朝暉建議，地方政府應(yīng)制定完善農(nóng)村幼兒園教師工資待遇、社會(huì)保障制度和職稱評(píng)定制度，改善農(nóng)村幼兒園教師待遇，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村幼兒教師安心從教。同時(shí)，師范類高校和中等師范學(xué)校應(yīng)為農(nóng)村培養(yǎng)幼兒教育的專業(yè)化教師。